转自：中国税网瑶瑶系列

本报记者 王君星 任恒君 郭勇 刘碧波 蒋琳珊 虞立教 贺艳

党的二十届三中全会建议，完善资源总量管制和全面从简轨制，健全放置物轮回利用体系。

本年1月，中共中央、国务院印发《对于全面鼓动飘逸中国建设的意见》明确，到2027年，“无废城市”建设比例达到60%，固体废料产生强度显著下落；到2035年，“无废城市”建设完毕全掩盖。

“无废城市”中的“废”，指的是固体废料。“无废城市”，指的是通过推动变成绿色发展方式和糊口方式，延续鼓动固体废料起源减量和资源化利用，最大箝制减少填埋量，将固体废料环境影响降至最低的城市发展模式。自2019年首批“11+5”城市启动“无废城市”试点以来，我国已有113个地级及以上城市和8个额外地区塌实鼓动“无废城市”建设，重庆、山东等19个省份正积极鼓动全域“无废城市”建设。

为助力“无废城市”建设，各地税务部门延续贯彻新发展理念，聚焦企业实质需求，从补助环境保护、促进节能环保、饱读吹资源详细利用、推动低碳产业发展等方面精确施策，为“无废城市”建设注入“绿税”动能。

饱读吹本领改革，推动固废轮回利用

2021年12月，生态环境部、国度发改委、工信部、税务总局等18个部门和单元团结印发的《“十四五”时刻“无废城市”建设就业决议》（以下简称《决议》）建议，“加速工业绿色低碳发展，裁汰工业固体废料处置压力”“推动大批工业固体废料在提真金不怕火有价组分、坐褥建材、筑路、生态配置、泥土治理等界限的界限化利用”。

据了解，我国工业固废历史堆存量累计达到数百亿吨，每年新增固体废料100多亿吨，其中尾矿、冶真金不怕火废渣、磷石膏、赤泥等大批工业固废占相比高。大批工业固废的堆存不仅禁锢生态环境，况且占用无数的耕地、林地、草地等当然资源。

钢铁企业是固废排放大户。以内蒙古包头钢铁（集团）有限就业公司为例，每年排放的钢渣近200万吨。包头市看成我国细则的首批试点“无废城市”之一，濒临的最大挑战即是包钢的废渣治理。

为落实“无废城市”建设要求，包钢集团连年来加大钢渣详细利用本领研发力度。该公司研发的钢渣详细利用新本领，使原来放置的块钢、钢坨、流钢片等钢渣告捷达到回用钢铁工艺要求，可返复活产系统再次冶真金不怕火，钢渣中的颗粒料及粉料等则被用于建材和筑路市集。“使用新本领后，包钢集团钢渣年利用率有望打破95%。”包钢集团冶金渣公司区域本领掌握李志辉说。

“环保新本领的告捷研发，绿色税制起到了紧迫作用。”包钢节能环保中心副主任于文剑说，以环保税为例，这一税种以沾秽物排放量为计税依据，多排多缴，少排少缴，并对低于排放模范的赐与减税优惠。“受环保税饱读吹，咱们主动开展减排降碳本领研发，购置先进环保开发。”他说。

包钢集团财务科科长赵梅先容，公司修订升级环保方法后，主要沾秽物排放量大幅下落，仅本年前三个季度，公司就享受环保税减免30多万元。跟着绿色转型的加速鼓动，包钢享受到的税收红利越来越多。去年享受了浮泛期矿山减征资源税2363万元，本年前9个月享受研发用度加计扣除2395.24万元、高新本领企业税收优惠845.8万元。

“绿色包钢”是包头市“无废城市”建设的一个缩影。为推动“无废城市”建设，包头市政府研讨制定了《鼓动一般工业固体废料质源详细利用多少计谋次第》，从地盘、财政、税收、科技、环保等方面进一步加大计谋扶持力度，促进固废详细利用产业蕴蓄和高质地发展。箝制现在，包头市实施资源详细利用要点格式75个，累计完成投资178亿元，新增固废利用处置智商超千万吨，每年从起源减少固废数百万吨。

包头市税务部门积极融入“无废城市”建设大局，梳理各种回收利用主体触及的升值税、企业所得税、环境保护税等相关税收优惠计谋，制作节能环保税收计谋指引，饱读吹和推动企业开展环保本领改革；利用税收大数据提前集中企业沾秽物种类、排放量等，为企业建立排污模子，有针对性开展税法宣传。

赤泥也属于大批工业固废之一，是氧化铝坐褥历程中产生的固体放置物。因为详细处理难度大，大多给与款式堆放处置瑶瑶系列，既占用地盘又禁锢环境。

在山东淄博市，中国铝业山东分公司坐褥历程中产生的赤泥一度堆积成山。看成国度级工业资源详细利用基地，淄博市在鼓动“无废城市”建设历程中，建议打造固体废料详细利用产业链，推动赤泥等一般工业固体废料详细利用产业界限化、高值化、集约化发展。

“咱们集中上风力量攻入赤泥基新材料界限的‘无东谈主区’，组建铁质材料、路用材料、绿色建材、陶瓷原料、填充材料5个攻关小组伸开科研攻关，攻克了9项本领难关，开辟了赤泥界限化利用新路线，赤泥消纳产业链渐渐变成。”中铝山东公司财务隆重东谈主李红艳说，现在企业已启动高端详细性工业园区建设格式，鼓动赤泥基多功能土木料料、赤泥基性情胶凝材料等坐褥线投运，投产后赤泥界限化利用率将大于50%。

为补助赤泥消纳产业发展，淄博市税务部门建立全市税收计谋落实详细息争机制，强化呈报数据监控，制定“发票信息与固定财富加速折旧信息比对”“环保节能节水格式收入与本钱用度比对”等方针，对要点企业计谋享受情况挨门比对分析，根据分析数据开展对接辅导，确保准确适用税收计谋。

“2023年以来，咱们在税务部门的辅导下享受研发用度加计扣除优惠超1亿元。这为企业开展赤泥消纳本领攻关提供了有劲的资金补助。”李红艳说。

跟着“无废城市”建设的鼓动和资源详细利用本领的不竭跨越，我国典型大批工业固废排放延续减少。统计数据泄漏，2023年，我国典型大批工业固废详细利用量达22.58亿吨，详细利用率为53.32%，较2012年提高了10.52个百分点；除4个直辖市外，我国参与“无废城市”建设的109个地级城市工业固体废料产生强度平均为2.03吨/万元，较2020年下落6.8%。

补助变“废”为宝，素养绿色低碳糊口

糊口垃圾是常见的固体废料之一。现在，宇宙600多个大中城市中，城市垃圾分辩规处置时有发生。城市固体废料产生量大、堆存量高级问题，已成为不成疏远的“城市病”。在“无废城市”建设中，变“废”为宝，鼓动糊口垃圾无害化处理是紧迫举措之一。

“无废城市”建设试点城市海南三亚市是这方面的代表。如今，以“无废机场”“无废酒店”“无废城市旅游清醒”为性情的“无废旅游”，在三亚成为新前卫。三亚旅游行业“无废”理念传播模式，被生态环境部保举为可复制、可履行的典型案例。

“看成三亚首批‘无废景区’创建试点地，咱们积极探索建立生态环境保护与景区息争发展的绿色模式。”海南蜈支洲旅游开发股份有限公司总司理孙林说，2020年以来，景区连续参预323.2万元购置垃圾回收分类和清算转运开发14台，在全岛配置分类垃圾桶1100余个，每年还开销25万元用于购买废料处置相关服务。

在三亚鼓动“无废景区”创建的进度中，三亚市税务局积极步履，安排网格化税源管制分局对口研讨三亚蜈支洲旅游区、大小洞天旅游区等景区，上门宣传履行补助节能修订和环保转型的一揽子税收优惠计谋。同期，围绕景区宽广关注的“税收优惠计谋法例的固定财富折去年限与司帐轨制存在税会相反”等21项计谋问题，举办专题培训并集中答疑，有针对性地匡助企业惩办涉税繁重。

现在，三亚已建成“无废景区”13家，“无废酒店”38家，基本变成3A级景区、四星级以上酒店全掩盖的“无废”旅游业发展步地。

针对糊口垃圾变“废”为宝，《决议》建议，推动变成绿色低碳糊口方式，促进糊口源固体废料减量化、资源化。

在广东揭阳市，小小的放置塑料瓶变成环保纤维“金丝丝”。走进广东源辉环保纤维有限公司的坐褥车间里，一个个放置塑料瓶经过分拣、高温浮选、破碎、干燥、挤压熔融、喷丝、卷绕等多谈工序加工后，坐褥出再生塑料成品——涤纶短纤。

“回收1吨废塑料不错减少6吨石油的破费、18吨二氧化碳的排放，还不错有用减少近3立方米的填埋空间。”该企业隆重东谈主马先生说，“涤纶短纤用途至极等闲，可用于纺纱制线、填充、非织造等许多界限。”

“本年国度出台了‘反向开票’计谋，着手咱们对这项计谋不了解，不会操作。在税务干部辅导下，咱们很快掌持了计谋要求，告捷反向开具发票并享受升值税优惠。”马先生说。

永久以来，“起源发票”繁重一直制肘着再生资源回收企业的发展。本年4月，国度税务总局印发《对于资源回收企业向当然东谈主报废家具出售者“反向开票”相关事项的公告》，明确资源回收企业向当然东谈主报废家具出售者“反向开票”的具体次第和操作观点。

揭阳市税务局相关隆重东谈主先容，为落实好“反向开票”举措，补助“无废城市”建设，税务部门通过大数据筛选精确细则全市合适资源回收行业“反向开票”计谋的征税东谈主，依托征纳互动平台、税企纠合群等渠谈精确推送计谋辅导提醒信息及相关操作指引，挨门辅导合适条款的企业按法例建立再生资源收购台账，妥善保存相关凭据，并和企业沿途进取游固定息争的当然东谈主报废家具出售者宣讲相关计谋。

“咱们创新搭建了‘绿色税收助手’平台，期骗排污当量同比、同区域、同业业3项方针，深度分析企业环保原材料耗用、清洁能源占比、节能开发参预等数据，准确预判企业发展需求，推送专属‘绿色发展请问’和‘绿色预警请问’，协助企业扫描分析发展差距，建议相关建议，素养企业绿色转型。”这位隆重东谈主说。

统计数据泄漏，揭阳市全市企业环保开发参预从往时的每年几百万元，提高到如今的每年超1亿元，2023年全市“万元税收环境代价”当量，较2021年同比下落17.29%。

激活“无废城市细胞”，让绿色成为发展底色

在鼓动“无废城市”建设中，各地创建了形态丰富、功能各种的“无废城市细胞”，让绿色如星星之火扩张到城市的各个边缘。

近日浙江省公布2023年度百优“无废城市细胞”名单，包括无废工场、工业园区、乡村、学校、病院、船埠、汽车4S店等17大类123个“无废城市细胞”入选。浙江华川深能环保有限公司即是其中一个。

走进华川深能，花圃式的厂区好意思不堪收。落座厂区顶楼的咖啡厅，不错鸟瞰统统这个词厂区表象及附进的州里快乐。让东谈主惊叹的是，这间咖啡厅，的确是镶嵌在一根看不见“白烟”的烟囱中。

“将烟囱的一部分深奥地绸缪为咖啡厅，这与隐没的‘白烟’密不成分。”华川深能财务总监董祥波先容，公司垃圾清除系统给与了先进练习的炉排炉本领，烟气净化系统则给与国表里少有的8谈烟气处理工艺，并增多了烟气“除湿脱白”功能，这使得东谈主们涓滴感受不到传统垃圾清除可能带来的异味与不适，而原来可能径直排放至大气中的清除蒸汽还被深奥地改革为咖啡厅的空调能源源。

在华川深能，各种资源总能被深奥地轮回利用。“咱们勤苦于于打造集‘固废处理、科普锤真金不怕火、工业旅游、失业文娱’于一体的环保电厂、城市公园。”董祥波说，现在华川深能糊口垃圾日处理量已达3000吨，消化义乌全市糊口垃圾的同期还可年供电约3亿度，每年可从简模范煤约9万吨，二氧化碳减排约24.3万吨，炉渣还能制成环保砖进行再利用。

“这些年，咱们引进无数海外先进开发用于减污降碳。一些税收问题经常拿不准，多亏税务干部依期上门携带，裁汰了咱们的办税本钱和涉税风险。”董祥波先容，税务部门辅导财务东谈主员准确归集研发用度，正确开具数电发票，实时享受税收优惠。

在全域鼓动“无废城市”建设的重庆市，现在已建成2500多个“无废城市细胞”，掩盖柴米油盐各界限。

重庆首艘“无废游轮”——“走时平湖”游轮，还是完毕船舶沾秽物零排放。走进游轮里面，环境干净清洁，“无废城市”创建、垃圾分类、光盘步履等宣传口号四处可见，延续传递着绿色环保理念。“游轮配置容积14立方米的糊口浑水存储柜和3立方米的油浑水存储柜，就业主谈主员通过转岸阀，将船舶驱动产生的糊口浑水、厨房浑水、含油浑水、残油废油等船舶沾秽物改革至趸船存储柜分类存储。这些糊口浑水经趸船存储和预处理装配处理达到市政三级排放模范后，便通过浑水转岸提高装配排入陆域市政浑水管网。”重庆走时游轮有限公司副总司理王先生说。

“相较于粗浅直排游轮，‘无废游轮’不仅前期购置用度高，后续的运营用度亦然一笔不小的开销。”王先生说，在税务部门的辅导下，2020年以来，公司办理留抵退税约238万元，享受其他税费优惠7万余元，税收减免既缩小了公司包袱，也坚硬了企业绿色发展的信心。

统计数据泄漏，宇宙试点“无废城市”以机关、企业、学校为对象，已累计建设2.5万余个“无废城市细胞”，缓缓变成从学校到家庭到社会的“无废”文化传播链。

建设“无废城市”，分享好意思好糊口。“无废城市”，正缓缓成为城市发展的一个新的风向标。看成固体废料界限落实飘逸中国建设要求的具体步履瑶瑶系列，我国“无废城市”建设正在以更高站位、更宽视线、更放纵度谋划和鼓动，完毕从“建设”向“建成”过渡，将“无废”理念和步履改革为生态环境“无废”的执行图景。